自治區(qū)人民政府：

    2018年枝秤，我廳認真貫徹落實黨的十九大報告關于堅持全面依法治國的總體目標和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《關于印發(fā)〈廣西壯族自治區(qū)法治政府建設實施方案（2016-2020年）〉的通知》（桂發(fā)〔2016〕24號）要求媒敲，扎實開展法治政府建設各項工作翼袒，全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)依法行政意識和水平顯著提高德籍。根據(jù)自治區(qū)政府辦公廳《關于印發(fā)廣西法治政府建設情況報告制度的通知》（桂政辦發(fā)〔2017〕3號）要求脆号，現(xiàn)將我廳2018年度法治政府建設情況報告如下部蛇。

    一肺缕、2018年度法治政府建設情況

    （一）依法全面履行政府職能邑时。

    ⒈ 全面深化行政審批制度改革奴紧。優(yōu)化行政審批辦事流程特姐，重點解決職責交叉、推諉扯皮等問題冬蝶，共編制形成“一次性告知”“最多跑一次”“一次不用跑”三張清單裁鸦，涉及110項依申請行政權力（公共服務）事項，促進營商環(huán)境進一步優(yōu)化瘟气；大力推進“互聯(lián)網+政務服務”深度融合肮脱，部分政務服務事項行政審批已初步實現(xiàn)24小時“不打烊”的新型互聯(lián)網辦事模式；積極貫徹落實自治區(qū)重大項目投資審批“五個優(yōu)化”和投資項目“五個簡化”要求断憨，推進“354560”改革夜痊。

    ⒉ 實現(xiàn)權力清單和責任清單“兩單融合”。逐一厘清責任清單與行政權力相對應的責任事項瑰保，以“一表兩單”的形式實現(xiàn)“兩單融合”淆捆；逐項編制行政權力運行流程，進一步減少辦事環(huán)節(jié)柱阱，簡化辦事程序暑懊，縮短辦事時間，壓縮裁量空間概尝、降低行政成本蜒金，推動行政權力公開透明、高效規(guī)范運行承边。

    ⒊ 完善宏觀調控蹬碧，加強市場監(jiān)管，創(chuàng)新社會治理炒刁，優(yōu)化公共服務。以保持房地產市場平穩(wěn)健康為主線誊稚，以督查工作為抓手翔始，強化落實主體責任，加強房地產市場調控與監(jiān)測里伯，持續(xù)整頓規(guī)范房地產市場秩序城瞎，防范和化解房地產市場風險；棚戶區(qū)改造全面推進疾瓮，公共租賃住房保障能力持續(xù)提升脖镀，農村危房改造任務提前超額完成；農村人居環(huán)境整治三年行動和鄉(xiāng)村風貌提升三年行動全面開展狼电，繼續(xù)推進“基礎便民”專項活動蜒灰、城鄉(xiāng)“廁所革命”和規(guī)劃設計下鄉(xiāng)服務活動，鄉(xiāng)土特色建設和傳統(tǒng)村落保護不斷深入哥钉；出臺《廣西壯族自治區(qū)建筑工程安全生產管理辦法》蜗原，實現(xiàn)了建筑施工安全生產制度建設的歷史性突破瀑红，為建筑業(yè)發(fā)展穩(wěn)步壯大提供了制度保障。

    （二）完善依法行政制度體系嗤锯。

    ⒈ 加強住房城鄉(xiāng)建設重點領域立法贼扩，以立法促進發(fā)展《ふ唬《廣西鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理條例》頒布并于2019年5月1日實施璧酣，《廣西城市管理執(zhí)法條例》《廣西燃氣管理條例》和《廣西物業(yè)管理條例》均納入人大五年立法規(guī)劃。結合立法規(guī)劃滥庭，分別針對住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)城市管理扑诈、物業(yè)、燃氣惦鄙、建設工程谤赛、建筑節(jié)能等領域立法及法規(guī)項目實施情況，向自治區(qū)人大環(huán)資委上報本廳2019年立法喧久、監(jiān)督追城、專題調研工作項目建議。積極指導本系統(tǒng)各地各部門開展地方立法工作燥撞，組織立法培訓座柱，促進各地各部門科學合理安排立法項目，明晰地方立法原則和標準物舒，整體提高住房城鄉(xiāng)建設領域地方立法質量色洞。

    ⒉ 做好法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件征求意見、審查和清理工作冠胯。2018年度火诸，我廳對23件規(guī)范性文件進行合法性審查，重點強化公平競爭性審查荠察；完成對自治區(qū)置蜀、各市60部法規(guī)規(guī)章的征求意見答復工作；完成針對國家行政審批制度改革悉盆、生態(tài)文明建設盯荤、證明事項及涉及產權保護領域法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件的清理工作，組織開展全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設領域10部地方性法規(guī)及7部政府規(guī)章的集中打包修訂工作焕盟，兩次上報打包修訂意見秋秤，實現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設領域改革發(fā)展與立法工作協(xié)調穩(wěn)步推進。

    （三）推行行政決策科學化铣飘、民主化纷辈、法治化。

    ⒈ 健全依法決策機制。根據(jù)廳本級《重大行政決策程序規(guī)定》唇墅，明確重大行政決策的決策主體栅告、事項范圍、法定程序特奇、法律責任域抚，規(guī)范決策流程，強化決策法定程序的剛性約束剧么。2018年度我廳重大決策事項均進行合法性審查涵蔓，并納入廳黨組會或廳務會集體審議議程。

    ⒉ 增強決策公眾參與度苫治。對《廣西壯族自治區(qū)城市管理執(zhí)法條例（草案）》等8部重大行政決策嚴格履行決策調研滋遗、咨詢論證、公眾參與等程序零院，廣泛聽取社會意見溉跃，推進決策事項民主化。

    （四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法告抄。

    ⒈ 完善行政裁量權基準制度撰茎，實現(xiàn)行政執(zhí)法精細化管理。完成本系統(tǒng)行政處罰打洼、行政許可龄糊、行政檢查、行政強制募疮、行政征收炫惩、行政給付、行政獎勵等800余項行政裁量基準制度阿浓；協(xié)助原自治區(qū)法制辦于2018年6月在我廳成功舉辦全區(qū)深入推行行政裁量基準制度現(xiàn)場會他嚷，我廳作為先進單位代表在會議上作典型發(fā)言。

    ⒉ 積極落實行政執(zhí)法責任制芭毙，全方位實現(xiàn)公正文明執(zhí)法爸舒。貫徹落實國家、自治區(qū)法治政府建設實施綱要關于全面推進行政執(zhí)法責任制的精神遇冶，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)行政執(zhí)法責任制實施辦法》，制定實施細則枫须，建立并實現(xiàn)了“權責清晰涧智、行為規(guī)范、監(jiān)督有效新俗、保障有力”的行政執(zhí)法責任長效機制誊桅。2018年12月，自治區(qū)司法廳舉辦全區(qū)深入推進依法行政加快法治政府建設暨堅持發(fā)展“楓橋經驗”創(chuàng)新化解矛盾糾紛機制工作經驗交流會都鸳，我廳作為全區(qū)先進單位难踱，就如何貫徹落實行政執(zhí)法責任制做了經驗交流發(fā)言设哀。

    ⒊ 繼續(xù)貫徹落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄刷络、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”精神甥迷，為行政執(zhí)法規(guī)范化建設保駕護航。完善本部門行政執(zhí)法公示事項和行政執(zhí)法責任制的制度建設丽优，實現(xiàn)執(zhí)法主體歹恬、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權限手趣、執(zhí)法程序晌该、執(zhí)法結果等信息統(tǒng)一公開；認真貫徹落實并推行執(zhí)法全過程記錄制度绿渣，全面實現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理朝群；制定《本廳重大執(zhí)法決定法制審核制度》，明確我廳行政許可中符、行政處罰等重大執(zhí)法決定目錄清單姜胖。

    ⒋ 貫徹執(zhí)行法律顧問制度，提高依法行政水平舟茶。聘請律師事務所作為我廳常年法律顧問單位谭期，實行律師坐班制度，增強顧問團隊實力吧凉。廳法律顧問團隊參與行政復議隧出、行政訴訟案件、重大行政決策和規(guī)范性文件的辦理阀捅，審核百余份經濟合同及辦理各類法律咨詢服務事項胀瞪，同時參與廳本級對外簽訂合同的規(guī)范化管理工作，規(guī)范審批流程芳倒，分類制定統(tǒng)一的合同協(xié)議格式范本领明，把好資金審核關和合同審查關，總體發(fā)揮了執(zhí)業(yè)律師在參與行政機關決策論證姓赂、提供法律意見袋凶、促進依法辦事、防范法律風險等方面的積極作用痢腋。

    ⒌ 城管執(zhí)法體制改革穩(wěn)步推進弦捶。深入實施廣西城市管理執(zhí)法體制改革實施意見，出臺廣西城市管理執(zhí)法體制改革指南二场，全面推動全區(qū)城市管理執(zhí)法體制改革党砸。構建城市管理執(zhí)法法律體系，推進《廣西城市管理執(zhí)法條例》立法工作，制定廣西城市管理執(zhí)法標準莉狠，同步推進“強基礎猜艇、轉作風、樹形象”三年專項行動堪俩，在全區(qū)范圍內積極推進“721”工作方法跳昼，提升城市管理服務水平。

    （五）強化對行政權力的制約和監(jiān)督援所。切實履行主體責任庐舟，自覺接受黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督住拭、民主監(jiān)督挪略、司法監(jiān)督。我廳把黨風廉政建設工作納入廳黨組重要議事日程滔岳，制定機關黨建和黨風廉政建設工作要點和黨風廉政建設責任考核辦法杠娱。認真研究處理人大及其常委會組成人員對政府工作提出的審議意見，及時研究辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案谱煤。完善政務公開工作方案摊求，全面推進政務公開，強化社會監(jiān)督刘离。支持人民法院依法受理行政案件室叉，根據(jù)本廳《行政應訴工作規(guī)則》，機關負責人出庭頻次歷年排在區(qū)直機關前列硫惕。同時茧痕，加強對法院、檢察院司法建議的落實工作察贵，提高預防和化解行政爭議的前瞻能力慢况，積極配合檢察院開展公益訴訟等活動。

    （六）依法化解社會矛盾糾紛旋喊。

    ⒈ 發(fā)揮行政復議層級監(jiān)督作用阀秤，通過案結事了實現(xiàn)定紛止爭。2018年度我廳共處理行政復議案件44件哲陷。我廳積極發(fā)揮復議層級監(jiān)督作用鼠台，加大對群體性、敏感性案件的實地調查和協(xié)調力度墙议，妥善處理了涉及56名業(yè)主的貴港市房地產項目資金監(jiān)管案确缩、涉及2億元標的的梧州市工人醫(yī)院招標投標案，當事人均撤回行政復議殷彰，達到了定紛止爭的效果。向原自治區(qū)法制辦推薦行政復議典型案例和優(yōu)秀行政復議決定書，經評定哺肘，全區(qū)共評出20件行政復議典型案例和20件優(yōu)秀行政復議決定書殴胧，我廳各有2件入選。

    ⒉ 提高行政應訴水平佩迟，加大行政機關負責人出庭應訴力度和旁聽庭審力度团滥。2018年，廳本級作為被告的行政應訴案件共25件报强，根據(jù)我廳《行政應訴工作規(guī)則》灸姊，積極組織行政應訴的答辯、出庭等工作秉溉，案件勝訴率達95%以上力惯，行政機關負責人出庭應訴達5次。通過組織全體執(zhí)法人員旁聽庭審的方式召嘶，推進以案釋法父晶、現(xiàn)場學法；參與自治區(qū)高級法院《違法建設裁判指引》制定弄跌，促進自治區(qū)高級法院法官與基層城市管理執(zhí)法人員進行充分溝通交流甲喝，把握司法裁判尺度，力爭達成共識铛只。

    ⒊ 加強信訪答復合法性審查贵本，打好全區(qū)信訪矛盾化解攻堅戰(zhàn)。2018年度嚴格按照我廳《信訪投訴舉報案件辦理實施細則》尸校，對我廳辦理的信訪答復（含復查穴愕、復核事項）實施合法性審查。加強和完善分類處理機制卢圈，實現(xiàn)廳信訪辦統(tǒng)一登記储佣，把好“入口關”；明確業(yè)務處室信訪工作職責借衅，加強信訪問題調查核實和處理位蓉，把好“定性關”；加強法制機構合法性審查鹊属，把好“審核關”冶媚，通過把好“三關”，最大程度的防范行政執(zhí)法不作為的法律風險危劫。

    （七）全面提高政府工作人員的法治思維和依法行政能力彭旬。

    ⒈ 通過在本廳門戶網站加強宣傳，擴大普法依法治理受眾面容诬。動態(tài)打造“普法專欄”欄目娩梨，采取錄制專題片沿腰、辦案實況記錄等多種形式，用群眾身邊的人和事普及宣傳行業(yè)相關法律知識狈定，為宣傳颂龙、交流普法依法治理經驗提供了平臺。

    ⒉ 通過“請進來”“走出去”等方式纽什，突出重點對象學法用法措嵌。加強憲法學習，舉辦兩期憲法知識講座芦缰，邀請自治區(qū)人大法工委領導進行授課企巢；舉辦2018年全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)法規(guī)科長法律業(yè)務知識培訓班，邀請原自治區(qū)法制辦让蕾、高級法院行政庭相關專家授課浪规，對法治政府建設、典型執(zhí)法案例的司法裁判進行深度解讀涕俗；重點推進行政執(zhí)法人員學法用法罗丰，以適應執(zhí)法工作實際需要為核心，舉辦2018年全區(qū)城市管理執(zhí)法隊伍骨干培訓班山堵，重點突出執(zhí)法必備的專業(yè)法律法規(guī)知識培訓腊囤；為深入貫徹落實黨的十九大關于“推進科學立法、民主立法硅决、依法立法韭展，以良法促進發(fā)展、保障善治”的精神拂是，促進本系統(tǒng)各地各部門準確把握地方立法的定位及原則酬裆，于2018年11月29至30日在南寧市舉辦全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)地方立法業(yè)務培訓班，通過立法專題培訓形式努力實現(xiàn)自治區(qū)立法與設區(qū)市立法工作的有效銜接逃缔。

    ⒊ 立足行業(yè)焦點葱有、熱點，通過編印案例和匯編提高普法依法治理實效泄廓。通過編印《廣西住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)典型案例集》复做，公布近年來本系統(tǒng)行政復議和行政訴訟案件中數(shù)量較多、社會關注度較高等類型案件权浸，進一步宣傳住房城鄉(xiāng)建設領域法律法規(guī)旬渤，規(guī)范行政執(zhí)法行為。通過組織編撰《廣西住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)法律法規(guī)匯編》奄容，為全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)各部門準確執(zhí)行相關法規(guī)冰更、依法實施行業(yè)管理、嚴格行政執(zhí)法監(jiān)督提供了重要依據(jù)昂勒。

    ⒋ 充分建立律師“以案釋法”制度蜀细，提高普法依法治理專業(yè)化水準舟铜。根據(jù)廣西法治建設工作領導小組《關于建立法官、檢察官奠衔、行政執(zhí)法人員深滚、律師等以案釋法制度的實施意見》要求，結合貴港市資金監(jiān)管案涣觉、梧州市招標投標及違法施工案、北海市拆遷裁決案等具體案件血柳，充分發(fā)揮律師釋法明理的作用官册。堅持貫徹“法治宣傳教育與住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)法治實踐相結合”的原則，于2018年11月在南寧市七星路128號小區(qū)危舊房改住房項目部現(xiàn)場開展“法律進工地”及“律師以案釋法”活動难捌，促進住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)工地一線從業(yè)人員樹立“以人為本膝宁、安全發(fā)展”的理念，增強安全生產“紅線”意識和法律風險防范意識垮允，在工地中營造了良好的安全生產法治氛圍籍喧。

    （八）完善組織保障和落實機制。

    ⒈ 深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想蒿缎，落實推進法治政府建設第一責任人職責铃踪。貫徹落實習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上的重要講話精神，制定《關于黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施細則》菠告，建立黨政主要負責人推進法治建設工作清單漏碰，堅持一級抓一級、層層抓落實蚜冀，形成橫向到邊肯铣、縱向到底的落實法治建設第一責任人職責工作格局。積極同步組織廳屬單位黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責逞扰，增強第一責任人運用法治思維和法治方式解決問題的能力诉鸯，切實把黨的領導貫徹落實到法治建設的全過程和各個方面。

    ⒉ 開展住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)法治政府建設綜合檢查唾浙，增強法治政府建設工作主動性躬挺。我廳作為全區(qū)首個主動開展行業(yè)內法治政府建設情況檢查的區(qū)直機關，于2018年9月寿烟、10月期間澈驼，通過采取聽取匯報、召開座談會筛武、查閱文件和相關資料缝其、現(xiàn)場查看等方式，對南寧等9個市住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)各委徘六、局落實國家内边、自治區(qū)法治政府實施方案中明確的各項具體任務情況進行綜合督查榴都，針對存在的問題提出具體要求，督促各部門及時落實整改漠其，大幅增強本系統(tǒng)抓好法治政府建設工作的自覺性嘴高。

     二、存在的主要問題

    一是全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)有關部門對法治政府建設重要性的認識與當前法治政府建設的要求仍有差距和屎。二是住房城鄉(xiāng)建設領域改革發(fā)展中各種社會矛盾凸顯拴驮、尖銳復雜，與群眾利益密切相關柴信，部分地方未能正確處理好“發(fā)展”與“合法”之間的關系守犯，片面追求行政效率而忽略行政程序，“重實體浸弦、輕程序”的錯誤觀念仍然存在飘示。三是系統(tǒng)內各部門之間的工作協(xié)調性有待加強。由于歷史原因弹噩，各市住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)各部門的機構設置每竿、職能劃分并不統(tǒng)一，各地各部門的認識還不是很一致国赫，在主動協(xié)調塞俗、明晰職責權限方面有所欠缺。四是法制隊伍人員力量不足勉窟。法治政府建設任務量日益增多铆寓，部門法制機構“人少事多”的問題尚未得到解決。

    三凄恤、2019年工作打算

    2019年陵蜻，我廳將繼續(xù)貫徹落實黨的十九大關于全面依法治國的重要部署，全面推進法治政府建設各項任務嘿辟。完成《廣西物業(yè)管理條例》修訂上報送審工作舆瘪，同步加快推進城市管理執(zhí)法、燃氣管理红伦、建設工程質量管理等地方性法規(guī)項目的立法工作英古；加強規(guī)范性文件、重大行政決策的監(jiān)督管理昙读；進一步落實國家推行行政執(zhí)法公示召调、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見蛮浑；繼續(xù)發(fā)揮復議機關層級監(jiān)督作用唠叛，建立和完善行政應訴工作規(guī)范；全面落實國家機關“誰執(zhí)法沮稚、誰普法”“誰服務艺沼、誰普法”普法責任制册舞，根據(jù)“七五”普法規(guī)劃要點，重點加強《廣西鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理條例》宣傳和貫徹力度障般，多措并舉開展行業(yè)普法依法治理活動调鲸。

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳

2019年2月2日