桂建規(guī)園字[2004]51號
各市建委(建設(shè)局)、規(guī)劃局、房產(chǎn)局，縣建設(shè)局：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)[2004]28號，以下簡稱《決定》)精神，建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于貫徹<國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定>的通知》(建規(guī)[2004]185號，以下簡稱《通知》)，要求各地城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門從落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識加強土地管理和保護工作的重要性，切實履行職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實《決定》各項部署和要求，繼續(xù)貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》(國發(fā)[2002]13號， 以下簡稱13號文件)?，F(xiàn)將《通知》轉(zhuǎn)發(fā)你們，并提出如下幾點意見，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、要認(rèn)真學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識嚴(yán)格土地管理的重要性和緊迫性。各地要認(rèn)真組織干部、職工對《決定》、《通知》和13號文件精神及其有關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，從落實“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識加強土地管理和耕地保護工作的重要性和緊迫性以及加強城鄉(xiāng)規(guī)劃與嚴(yán)格土地管理的高度一致性。各地城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門要按建設(shè)部汪光燾部長在傳達(dá)全國深化改革嚴(yán)格土地管理工作電視電話會議精神時提出的要求，依法加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對土地資源集約和合理利用的調(diào)控和引導(dǎo)作用，落實最嚴(yán)格的土地管理制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會的健康和可持續(xù)發(fā)展。
二、依法做好土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的相互銜接工作。目前，我區(qū)各市、縣的土地利用總體規(guī)劃正在進(jìn)行新一輪的規(guī)劃調(diào)整。各地要利用此次時機，適時地修編調(diào)整城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及近期建設(shè)規(guī)劃，明確規(guī)劃的強制性內(nèi)容(包括規(guī)劃區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田保護范圍)和建設(shè)用地的發(fā)展時序等，在規(guī)劃的年限、人口、用地發(fā)展方向、用地范圍、用地規(guī)模和各類用地布局等與土地利用總體規(guī)劃做好相互銜接。
三、抓緊編制近期建設(shè)規(guī)劃，以指導(dǎo)城市的各項建設(shè)。編制近期建設(shè)規(guī)劃是當(dāng)前現(xiàn)實而緊迫的任務(wù)，無論當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃修編(調(diào)整)與否，均須把近期建設(shè)規(guī)劃列為重要任務(wù)，限期完成。要按照13號文件和建設(shè)部等九部委《關(guān)于貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知>的通知》(建規(guī)[2002]204號)要求，依據(jù)經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的近期建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合土地利用年度計劃，全面、深入、科學(xué)地按照節(jié)約、合理、集約利用土地的要求，安排好城市建設(shè)項目。要優(yōu)先安排危舊房改造和城市基礎(chǔ)設(shè)施中拆遷安置用房、普通商品住房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目用地，保證近期建設(shè)規(guī)劃中確定的國家重點建設(shè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目用地。
四、各地要嚴(yán)格依據(jù)國家規(guī)定的建設(shè)用地指標(biāo)編制和審批城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)和用地規(guī)模。規(guī)劃的人口和用地規(guī)模要進(jìn)行充分論證，并按國發(fā)[1996]18號文要求上報核定，凡超過國家用地指標(biāo)的，一律不予核定通過，并責(zé)成有關(guān)地方人民政府按規(guī)定進(jìn)行縮減。各地規(guī)劃行政主管部門在審批建設(shè)項目用地申請時，要依據(jù)國家規(guī)定的建設(shè)用地指標(biāo)，對建設(shè)用地面積進(jìn)行嚴(yán)格審查，對超過國家規(guī)定用地指標(biāo)的，不得發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
五、要加強“城中村”改造研究，科學(xué)編制“城中村”改造規(guī)劃，加強對“竹筒房”建設(shè)的控制和引導(dǎo)。要采取切實有效措施，禁止浪費土地資源，以賣宅基地形式的低水平“竹筒房”建設(shè)模式。禁止在城市規(guī)劃區(qū)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍以外批準(zhǔn)城市和集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地。
六、要加快近期建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和審批工作。城市的各項建設(shè)必須符合近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃；城市國有土地的出讓轉(zhuǎn)讓必須以控制性詳細(xì)規(guī)劃作依據(jù)；招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓國有土地使用權(quán)時，應(yīng)當(dāng)具備依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的規(guī)劃設(shè)計條件，并作為出讓合同的組成部分。
七、要力口強重大建設(shè)項目選址的規(guī)劃管理。各類重大建設(shè)項目選址必須符合經(jīng)依法批準(zhǔn)的廣西城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的布局原則，必須符合經(jīng)依法批準(zhǔn)的所在城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃的要求。屬自治區(qū)發(fā)改部門以上立項、核準(zhǔn)或備案的項目，要報自治區(qū)建設(shè)廳核發(fā)選址意見書。未取得自治區(qū)建設(shè)廳核發(fā)的建設(shè)項目選址意見書，各地不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)。
八、請各地于2005年6月底前將《通知》的貫徹落實情況書面報自治區(qū)建設(shè)廳，我廳將于2005年下半年進(jìn)行抽查，具體時間另行通知。
附件：《建設(shè)部關(guān)于貫徹<國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定>的通知》
廣西壯族自治區(qū)建設(shè)廳
二00四年十二月八日