自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)2019年全區(qū)房建市政工程建筑施工安全專項(xiàng)治理行動方案的通知(桂建管〔2019〕25號)

桂建管〔2019〕25號

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

    2019年是新中國成立70周年，全力做好保安全、保穩(wěn)定工作意義重大。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于深入開展建筑施工安全專項(xiàng)治理行動的通知》（建辦質(zhì)〔2019〕18號）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，我廳制定了《2019年全區(qū)房建市政工程建筑施工安全專項(xiàng)治理行動方案的通知》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2019年4月19日

 2019年全區(qū)房建市政工程建筑施工安全專項(xiàng)治理行動方案

    為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神，全力做好迎接新中國成立70周年安全生產(chǎn)工作，有效防范和遏制我區(qū)房建市政工程重特大安全事故發(fā)生，促進(jìn)全區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于深入開展建筑施工安全專項(xiàng)治理行動的通知》（建辦質(zhì)〔2019〕18號）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。

    一、工作目標(biāo)

    牢固樹立安全發(fā)展理念，大力弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，以“嚴(yán)管重罰 懲防并舉”為主線，杜絕發(fā)生重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故，力爭事故起數(shù)和死亡人數(shù)與2018年同比下降20%；各市安全生產(chǎn)責(zé)任事故死亡人數(shù)控制在各市簽訂的《責(zé)任狀》控制指標(biāo)范圍內(nèi)；爭創(chuàng)自治區(qū)級安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地220個。

    二、治理范圍和內(nèi)容

    （一）專項(xiàng)治理范圍。全區(qū)所有在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

    （二）專項(xiàng)治理重點(diǎn)內(nèi)容。重點(diǎn)治理施工現(xiàn)場以下4個方面的違法違規(guī)行為和事故隱患：

    ⒈ 項(xiàng)目執(zhí)行《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》情況。督促工程項(xiàng)目各方主體建立健全危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管控體系，編制專項(xiàng)施工方案，組織專家論證方案，嚴(yán)格按照方案施工。

    ⒉ 重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)安全管控。突出強(qiáng)化起重機(jī)械、高支模、深基坑和城市軌道交通工程等重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)安全管控工作，積極采取有效措施，加強(qiáng)對起重機(jī)械安裝、拆除、使用的監(jiān)管，加強(qiáng)對高支模鋼管扣件使用、專項(xiàng)施工方案編制及實(shí)施的監(jiān)管，加強(qiáng)對深基坑變形監(jiān)測、周邊堆物的監(jiān)管，加強(qiáng)對城市軌道交通工程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工條件核實(shí)、盾構(gòu)施工的監(jiān)管。

    ⒊ 項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的實(shí)施。工程項(xiàng)目各方主體建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單和隱患排查治理臺賬，構(gòu)建全員參與、各崗位覆蓋和全過程銜接的責(zé)任體系，明確管理措施。

    ⒋ 現(xiàn)場安全管理。對分包單位帶班管理、設(shè)備設(shè)施安全管理、洞口及臨邊防護(hù)、人員持證上崗、管理人員履職等情況。

    三、工作安排

    專項(xiàng)治理行動時(shí)間為2019年5月下旬至12月上旬，分三個階段進(jìn)行。

    （一）動員部署階段（2019年5月20日前）。各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照本方案要求，結(jié)合本地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)工作實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的專項(xiàng)治理行動實(shí)施方案，進(jìn)一步明確細(xì)化專項(xiàng)治理范圍、重點(diǎn)、步驟、措施和要求，做好前期準(zhǔn)備和動員部署。

    （二）重點(diǎn)治理階段（2019年5月25日—11月30日）。各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及各有關(guān)單位要組織專門力量，根據(jù)實(shí)施方案和統(tǒng)一部署，集中開展專項(xiàng)治理，嚴(yán)查違法違規(guī)行為和事故隱患。

    （三）總結(jié)完善階段（2019年12月1日—12月10日）。各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及各有關(guān)單位要全面梳理專項(xiàng)治理工作情況，系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，建立健全長效機(jī)制。

    四、工作措施

    （一）監(jiān)督檢查與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合。各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合地方及相關(guān)專業(yè)工程事故發(fā)生規(guī)律，按照分級分類原則，結(jié)合專項(xiàng)治理工作方案，細(xì)化監(jiān)督檢查計(jì)劃和施工現(xiàn)場檢查內(nèi)容。對重點(diǎn)工程項(xiàng)目在重點(diǎn)治理階段內(nèi)要實(shí)現(xiàn)檢查“全覆蓋”，不斷擴(kuò)大抽查涵蓋的工程項(xiàng)目范圍，發(fā)揮抽查對各規(guī)模類型工程項(xiàng)目的執(zhí)法震懾作用。對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，按照《安全生產(chǎn)法》《建筑法》等法律法規(guī)采取現(xiàn)場處理、責(zé)令整改、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法措施，切實(shí)做到“檢查必執(zhí)法、執(zhí)法必嚴(yán)格”，促進(jìn)工程建設(shè)各方參建主體依法落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

    （二）嚴(yán)肅查處各類事故。對專項(xiàng)治理期間發(fā)生的各類事故，各地要嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）的規(guī)定，認(rèn)真組織調(diào)查處理，查清事故原因，總結(jié)事故教訓(xùn)，對因?qū)ｍ?xiàng)治理工作不力導(dǎo)致事故發(fā)生的，要依法嚴(yán)肅責(zé)任追究。特別是要嚴(yán)格落實(shí)《建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)對事故責(zé)任企業(yè)和人員資質(zhì)資格的處罰規(guī)定，依法采取責(zé)令企業(yè)停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書、責(zé)令注冊執(zhí)業(yè)人員停止執(zhí)業(yè)或吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等處罰措施。

    （三）實(shí)施信用聯(lián)合懲戒。各地要按照安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法的要求，對在專項(xiàng)治理行動中發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目存在重大事故隱患，不及時(shí)整改，仍組織從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)的；發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的；1年內(nèi)累計(jì)發(fā)生3起及以上造成人員死亡的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的；瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)生產(chǎn)安全事故等失信行為的，嚴(yán)格按照規(guī)定將負(fù)有責(zé)任的建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位和有關(guān)人員納入聯(lián)合懲戒對象，實(shí)施有效懲戒。

    （四）強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)。在專項(xiàng)治理行動中，各企業(yè)要進(jìn)一步完善員工安全教育培訓(xùn)體系，著力提高全員培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、重點(diǎn)崗位培訓(xùn)質(zhì)量和水平。加強(qiáng)對一線作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核和監(jiān)督管理，嚴(yán)把相關(guān)特種作業(yè)人員持證上崗關(guān)。一線員工未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的，不得上崗作業(yè)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對企業(yè)的督促和指導(dǎo)，推動企業(yè)提高安全教育培訓(xùn)質(zhì)量。

    五、有關(guān)要求

    （一）高度重視，落實(shí)責(zé)任。各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、全區(qū)城市工作會議和全國、全區(qū)安全生產(chǎn)電視電話會議精神，堅(jiān)持以人為本，站在維護(hù)人民群眾根本利益的高度，進(jìn)一步提高對建筑施工安全專項(xiàng)整治工作的認(rèn)識。各市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門主要負(fù)責(zé)人要親自抓好工作部署，將責(zé)任分解到每個層級、每個崗位、每個人員，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保貫徹到位、工作到位、措施到位，不留死角、不留盲區(qū)，嚴(yán)防搞形式、走過場。

    （二）加強(qiáng)檢查，嚴(yán)格執(zhí)法。各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真制定詳細(xì)的監(jiān)督檢查計(jì)劃，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場深基坑、模板支架系統(tǒng)及起重機(jī)械的監(jiān)督抽查工作。對未按時(shí)開展自查自糾或自查自糾比例低的施工企業(yè)進(jìn)行通報(bào)批評，并將其列為重點(diǎn)檢查對象，加大檢查頻次。要進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法，對建筑施工安全專項(xiàng)整治工作中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，該停工的一律予以停工，該整改的責(zé)令企業(yè)及時(shí)整改；對拒不整改的，應(yīng)依法采取停水停電等行政強(qiáng)制措施。對不落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的企業(yè)和人員，要依法加大處罰力度，并加強(qiáng)市場和現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動，按照有關(guān)規(guī)定在招投標(biāo)、資質(zhì)管理等方面予以限制，將處罰真正落到實(shí)處。對于發(fā)生安全生產(chǎn)事故的責(zé)任企業(yè)和人員，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將按照有關(guān)法律法規(guī)和“嚴(yán)管重罰 懲防并舉”總體要求，依法及時(shí)落實(shí)行政處理和處罰。

    （三）統(tǒng)籌推進(jìn)，突出重點(diǎn)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要統(tǒng)籌謀劃，總體布局，推動建筑施工安全專項(xiàng)整治工作與打非治違、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、事故查處督辦等各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)開展，全面提升轄區(qū)內(nèi)建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。

    （四）及時(shí)總結(jié)分析。各地區(qū)、各有關(guān)部門及各有關(guān)單位要注重工作的階段性分析總結(jié)，宣傳推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，曝光通報(bào)專項(xiàng)治理工作開展不力的單位，推動專項(xiàng)治理工作扎實(shí)開展。

    請各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局于2019年5月20日前將專項(xiàng)治理實(shí)施方案和動員部署情況，于2019年12月10日前將建筑施工安全專項(xiàng)治理行動實(shí)施情況匯總表（詳見附件）及工作總結(jié)報(bào)送至自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場監(jiān)管處（同時(shí)報(bào)送電子版），以便我廳及時(shí)匯總上報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

    聯(lián)系人：藍(lán)俊，聯(lián)系電話：0771-2260138（兼?zhèn)髡妫?，電子郵箱：gxjstjgc@126.com。

    附件：2019年建筑施工安全專項(xiàng)治理行動實(shí)施情況匯總表

                       2019年建筑施工安全專項(xiàng)治理行動實(shí)施情況匯總表

   填報(bào)單位（蓋章）：             市        填 報(bào) 人：         

   審核人：                                   聯(lián)系電話：    

   填報(bào)時(shí)間段：    年    月    日至    月    日                

    注：本表為本轄區(qū)內(nèi)累計(jì)數(shù)。