桂建管〔2019〕33號
各市住房城鄉(xiāng)建設局：
2019年5月25-29日，住房城鄉(xiāng)建設部全國建筑市場和工程質量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查組第5組對我區(qū)建筑市場和工程質量、安全生產等工作進行了檢查?，F將檢查情況通報如下：
一、檢查情況
檢查組聽取了我廳有關工作情況匯報，檢查了工作臺賬，并隨機抽查了南寧市及馬山縣5個建筑工程、4個城市軌道交通工程，分別是甘木嶺拆遷安置小區(qū)、南寧華潤置地廣場一期B地塊23#樓、瀚林廣場二期18#樓、南寧市第一人民醫(yī)院醫(yī)技綜合樓工程、馬山縣銀峰新天地1#商住樓、南寧市軌道交通5號線02標5工區(qū)、南寧市軌道交通2號線東延土建2工區(qū)、南寧市軌道交通4號線01標4工區(qū)以及南寧市軌道交通4號線01標3工區(qū)；重點檢查了我區(qū)及南寧市建筑市場和工程質量安全監(jiān)管情況，工程項目各方主體的建筑市場行為、工程實體質量安全、各方責任主體及相關執(zhí)（從）業(yè)人員執(zhí)行相關法律法規(guī)和工程建設強制性標準情況?，F場檢查結束后，檢查組組織自治區(qū)、市、縣三級住房城鄉(xiāng)建設主管部門召開檢查發(fā)現問題反饋會，提出了下一步工作要求。
二、總體評價
檢查組認為，廣西住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)認真貫徹落實黨中央、國務院的部署，按照住房城鄉(xiāng)建設部的有關工作要求，積極治理發(fā)承包違法違規(guī)行為，大力開展“掛證”專項整治工作，實名制管理初步實現“一網到底、全國聯(lián)網”，加快“ 放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，大力貫徹落實工程質量安全提升行動，積極貫徹落實工程質量安全手冊，有效推動工程質量安全試點工作，在建筑市場和工程質量安全監(jiān)管方面做了大量卓有成效的工作，取得了較好的成績。但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，特別是企業(yè)的質量安全主體責任不落實，建筑市場違法行為還較突出。檢查組對存在問題較嚴重的甘木嶺拆遷安置小區(qū)項目2#樓工程項目下發(fā)了執(zhí)法建議書。
三、存在的主要問題
（一）建筑市場行為方面。
一是建設單位的市場行為亟需進一步規(guī)范。檢查的5個建筑工程均存在未批先建問題，不同程度存在違法發(fā)包現象。多數項目的建設單位存在未按照合同約定向施工總承包單位支付預付款或工程款的現象。部分項目的建設單位未按照《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》要求，將應付工程款中的人工費部分單獨撥付到施工總承包企業(yè)設立的專用賬戶；未按照《住房和城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法的通知》等有關規(guī)定，將基坑支護、裝修等工程納入施工總承包合同中。特別是馬山縣的銀峰新天地1#商住樓項目，涉嫌通過掛靠手段承攬工程。
二是施工、監(jiān)理單位貫徹落實建筑市場管理制度不夠到位。部分項目現場管理混亂，企業(yè)現場負責人長期不到崗、不履職，對現場管理情況“一問三不知”。南寧市第一人民醫(yī)院醫(yī)技綜合樓工程監(jiān)理單位頻繁更換項目總監(jiān)（高達5人次），未能對工程質量進行有效監(jiān)管。一些項目經理、監(jiān)理等管理人員存在違反相關規(guī)定不及時辦理變更手續(xù)等問題。
三是監(jiān)管部門仍需進一步主動擔當。受檢項目在未批先建等問題上存在監(jiān)管不到位、查處不及時的現象，在一定程度上存在監(jiān)管盲區(qū)。對于施工現場管理出現問題的單位和出現不誠信行為的參建主體，以及仍然存在的基坑、裝修等工程不規(guī)范發(fā)承包現象、轉包掛靠等問題，監(jiān)管部門應主動落實監(jiān)管職責，加大監(jiān)管和處罰力度。
（二）工程質量安全方面。
一是勘察設計質量方面。勘察方面存在鉆探、標貫、動力觸探原始記錄不規(guī)范、主要土層的勘察工作量不足、地下水位的分析評價依據不足、巖土參數分析不全面等問題。設計方面存在抗震驗算時，較多樓層最小地震剪力系數不滿足規(guī)范限制規(guī)定等問題。
二是施工質量安全方面。存在混凝土強度不足，工程保證資料真實性欠缺、監(jiān)管不夠以及抗震設計施工質量缺陷；企業(yè)安全責任落實不到位，專項方案針對性不強、資料員“閉門做資料”；項目現場臨邊和洞口防護不到位、臨時用電設置不規(guī)范、起重機械安裝使用安全隱患等問題。
三是城市軌道交通工程質量安全方面。存在危險性較大的分部分項工程安全管理措施清單不完善，個別監(jiān)理文件不規(guī)范和實施細則針對性、可操作性不強，部分測點驗收資料驗收內容不準確，部分現場巡視檢查記錄填寫不規(guī)范；實體質量局部出現觀感質量缺陷和滲漏點、部分位置混凝土養(yǎng)護措施不足、管片成品保護不當導致缺棱掉角等問題。
四、檢查組提出的意見和建議
（一）加強建筑市場監(jiān)管，營造良好的市場環(huán)境。
一是繼續(xù)保持打擊轉包、掛靠等違法行為的高壓態(tài)勢。要認真抓好《建筑工程施工發(fā)包與承包等違法行為認定查處管理辦法》的學習宣傳貫徹，按照“雙隨機、一公開”的原則，開展打擊轉包、掛靠等違法行為專項檢查。對認定有轉包掛靠等違法違規(guī)行為的單位和個人，要依法給予罰款、停業(yè)整頓、限制招標投標、暫?；蛲Ｖ箞?zhí)業(yè)、重新核定資質等處罰。通過加大處罰力度，使違法企業(yè)和個人付出高昂代價。實行聯(lián)合懲戒，對發(fā)生性質惡劣、屢教不改的要清出建筑市場，堅決列入“黑名單”。
二是扎實開展注冊人員“掛證”專項整治工作。各地必須高度重視該項工作，嚴格按照有關通知要求，認真開展全面排查，保證實現全覆蓋。對發(fā)現存在的問題，要督促有關人員及時整改；對于拒不整改的，要堅決予以處罰。該撤銷的撤銷，該列入“黑名單”的堅決列入“黑名單”。住房城鄉(xiāng)建設部對各地的整改情況已進行了排名，對于工作不力的地區(qū)，將約談有關負責人。同時，要注重加強輿論宣傳，充分利用社會監(jiān)督力量，引導注冊人員合法合規(guī)注冊執(zhí)業(yè)，營造良好的市場環(huán)境。
三是扎實推進建筑工人實名制管理工作。建筑工人實名制管理是保障建筑工人權益的重要舉措，是推進建筑產業(yè)工人隊伍建設的重要抓手。各地要積極貫徹落實《建筑工人實名制管理辦法》，結合本地實際，制定具體的實施方案，明確工作目標、具體措施。新開工的項目一律實行實名制管理，到2020年底前，要實現全覆蓋。要加快信息化建設，建立完善本地建筑工人實名管理平臺，實現數據互聯(lián)共享。
（二）完善工程質量安全管理制度，促進建筑業(yè)高質量發(fā)展。
一是深入開展工程質量提升行動。圍繞“落實主體責任”和“強化政府監(jiān)管”兩個重點，嚴格監(jiān)督管理，嚴格責任落實，嚴格責任追究。一方面，要全面落實工程參建各方主體的質量責任，特別是要強化建設單位的首要責任，探索建立工程質量信息公示制度，督促建設單位主動公開工程竣工驗收等質量信息，接受社會監(jiān)督。另一方面，要強化政府對工程建設全過程的質量監(jiān)管，健全自治區(qū)、市、縣監(jiān)管體系。完善以日常檢查和抽查抽測相結合的質量監(jiān)督檢查制度，全面推行“雙隨機、一公開”檢查方式和“互聯(lián)網+”監(jiān)管模式，落實監(jiān)管責任。要加強監(jiān)督隊伍建設，保障工程質量監(jiān)督機構人員和經費。各地要按照國務院要求，積極向當地財政部門爭取行政事業(yè)、監(jiān)督抽測等質量監(jiān)督經費，開展層級監(jiān)督考核和業(yè)務技能培訓等工作，不斷提升監(jiān)督隊伍素質。
二是深入開展建筑施工安全專項治理行動。要深刻汲取事故教訓，引以為戒，舉一反三，以極端負責的態(tài)度、勇于擔當的精神、嚴實深細的作風，守土有責、守土盡責，切實履行建筑施工安全監(jiān)管職責。要堅持問題導向，突出重點，采取切實有效的措施，強化起重機械、高支模、深基坑等環(huán)節(jié)領域的安全管控，著力防范化解重大安全風險，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。要嚴肅查處事故責任企業(yè)和責任人員，徹底扭轉監(jiān)管執(zhí)法寬松軟狀態(tài)，讓嚴重違法者付出高昂代價，不輕易放過每起安全事故，堅決做到件件有著落、追責都到位。要認真落實《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于組織開展住房和城鄉(xiāng)建設領域安全生產隱患大排查的緊急通知》要求，成立以主要負責同志為組長的安全生產隱患排查工作領導小組，制定詳細工作方案，明確任務分工，強化責任落實，迅速組織開展工作，對本地區(qū)安全生產隱患進行逐項排查、逐項整治，不放過一座建筑、不遺漏一臺設備，對發(fā)現的違法違規(guī)行為，從嚴從重從快堅決予以查處，特別是對查出未針對隱患制定整改措施或不執(zhí)行整改要求的企業(yè)或個人，要嚴肅追究責任。
三是認真落實工程質量安全手冊制度。各地要高度重視，按照住房城鄉(xiāng)建設部統(tǒng)一部署，將貫徹落實手冊要求擺在當前工作的突出位置，推進質量安全管理標準化和規(guī)范化，不斷提升工程項目管理水平。
四是提升城市軌道交通工程風險管控水平。要加強對施工過程中重要部位和關鍵環(huán)節(jié)施工安全條件的審查，強化風險控制，完善施工關鍵節(jié)點風險控制措施。要構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故發(fā)生之前，落實企業(yè)風險自辨自控、隱患自查自治責任，建立完善政府監(jiān)管體系。加強質量標準化管理，按照《城市軌道交通工程土建施工質量標準化管理技術指南》要求，不斷提升質量行為標準化和工程實體質量控制標準化水平。
五是提升勘察設計質量。要完善勘察設計單位質量管控體系，加強企業(yè)內部質量控制。改革完善設計文件審查制度，加強政府對勘察設計質量的監(jiān)管。創(chuàng)新質量監(jiān)管方式，積極推進數字化審圖以及勘察現場和土工試驗質量信息化監(jiān)管，強化勘察設計質量記錄的可追溯性。積極引導勘察設計單位努力拓展業(yè)務范圍，做好人才儲備，主動向工程總承包、全過程咨詢服務等上下游產業(yè)發(fā)展，推動勘察設計行業(yè)轉型升級。
六是提升科技創(chuàng)新能力。要大力推進建筑信息模型（BIM）、減隔震等先進技術在設計、施工、運營維護全過程的應用，結合實際做好《城市軌道交通工程BIM應用指南》《城市軌道交通工程創(chuàng)新技術指南》的推廣應用工作，以技術進步推動建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
五、處理意見
對現場管理混亂、質量安全問題較多，由廣西東晉建設集團有限公司施工、廣西南寧宏翔工程建設監(jiān)理有限責任公司監(jiān)理的甘木嶺拆遷安置小區(qū)，由廣西建工集團建筑工程總承包有限公司施工、廣西中信恒泰工程顧問有限公司監(jiān)理的南寧市第一人民醫(yī)院醫(yī)技綜合樓工程，以及由廣東電白二建集團有限公司施工、陜西鼎正項目管理有限公司監(jiān)理的馬山縣銀峰新天地1#商住樓項目有關單位予以通報批評，責成南寧市住房城鄉(xiāng)建設局、馬山縣住房城鄉(xiāng)建設局協(xié)同有關部門對甘木嶺拆遷安置小區(qū)和馬山縣銀峰新天地1#商住樓項目進行調查并依法依規(guī)立案查處。
六、下一步工作要求
為迅速落實檢查組的執(zhí)法檢查意見，切實將隱患和問題整改落到實處，現就下一步工作提出以下要求：
（一）認真對照反饋意見開展自查自糾。各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設主管部門要迅速將本通報轉發(fā)至轄區(qū)內各縣（市、區(qū)），并將本通報的主要內容向轄區(qū)內各建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測監(jiān)測、施工圖審查單機構進行通報，督促轄區(qū)內各企業(yè)和工程項目對照檢查組反饋的意見進行全面自查自糾，切實規(guī)范建筑市場行為和消除工程質量安全隱患。
（二）嚴格落實各方主體質量安全責任。全區(qū)各在建房建市政項目的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測監(jiān)測等單位，要深刻認識到抓好工程質量安全對促進企業(yè)自身發(fā)展的重要性，務必嚴格遵守工程質量安全法律法規(guī)和標準規(guī)范，切實履行工程質量和建筑施工安全生產責任。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強對項目參建各方主體責任落實情況的監(jiān)督檢查。
（三）扎實開展注冊人員“掛證”專項整治工作。各地要認真開展全面排查，確保實現全覆蓋。對發(fā)現存在問題的，要督促有關企業(yè)和人員及時整改；對于拒不整改的，要堅決予以處罰。
廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳
2019年6月3日