自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳關于2019年全區(qū)建設工程質(zhì)量檢測機構監(jiān)督工作專項調(diào)研情況的通報(桂建質(zhì)〔2019〕16號)

桂建質(zhì)〔2019〕16號

各市住房城鄉(xiāng)建設局：

    根據(jù)廳本級2019年度專項調(diào)研工作計劃，我廳于2019年5月13日至31日期間開展了2019年全區(qū)建設工程質(zhì)量檢測機構監(jiān)督情況專項調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況通報如下：

    一、調(diào)研的基本情況

    本次調(diào)研我廳共派出3個調(diào)研組，對南寧、柳州、桂林、梧州、貴港、玉林、百色、河池、來賓、崇左10個設區(qū)市及所轄33個縣共148家檢測機構開展調(diào)研。其中，涉及市域檢測機構102家、縣域檢測機構46家；隨機調(diào)研地基基礎工程現(xiàn)場檢測項目10個，涉及9家檢測機構；隨機調(diào)研主體結(jié)構工程現(xiàn)場檢測項目4個，核查回彈法檢測混凝土強度報告，涉及3家檢測機構。

    從調(diào)研情況來看，南寧、柳州、百色等市住房城鄉(xiāng)建設主管部門利用廣西建設工程檢測監(jiān)管信息系統(tǒng)（以下簡稱“檢測監(jiān)管信息系統(tǒng)”）加強對轄區(qū)內(nèi)檢測機構的日常監(jiān)管，及時轉(zhuǎn)發(fā)我廳相關文件并督促落實，并著手組織相關專家對《廣西壯族自治區(qū)建設工程質(zhì)量檢測機構誠信綜合評價辦法（試行）》（桂建發(fā)〔2019〕2號）中管理指標涉及的動態(tài)監(jiān)管評分細則進行討論。

    大部分檢測機構都能按照有關規(guī)定和標準規(guī)范開展檢測業(yè)務。邊遠山區(qū)檢測機構的檢測管理系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)均已完成升級改造并與檢測監(jiān)管信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，檢測機構信息化監(jiān)管體系基本搭建完成，我區(qū)檢測工作正在向標準化、規(guī)范化、信息化的方向穩(wěn)步發(fā)展。檢測機構的試驗場所不斷擴大、儀器設備不斷增加、檢測業(yè)務不斷延伸，逐步涉及公路、鐵路、防雷、消防等領域，并開始重視和建立自己的企業(yè)文化，檢測機構的整體形象得到了很大提升。但在檢測機構硬件水平快速提高的同時，管理水平和技術能力的提升略顯緩慢，檢測人員的責任心和職業(yè)道德有待提高。

    二、調(diào)研發(fā)現(xiàn)的主要問題

    （一）試驗室固定場所方面。

    ⒈ 有38家檢測機構在接收樣品時未嚴格執(zhí)行收樣驗樣制度，對見證取樣子系統(tǒng)上傳的信息特別是照片未進行審核，占比25.7%。主要是：一是所收樣品信息填寫不全，缺漏工程名稱、結(jié)構部位等重要信息；二是見證取樣員不在場履職，人員照片拍攝無效，存在翻拍照片或照片模糊不清的情況；三是見證取樣員定位信息異常，如初始工地定位錯誤、見證取樣員定位偏差過大、見證取樣時間間隔超過規(guī)定時間；四是混凝土試塊唯一性標識安裝不規(guī)范，混凝土漿面未覆蓋標識圓弧部分；五是混凝土試塊拍照時未帶試模且為干燥狀態(tài)、鋼筋取樣綁扎時未采取加固措施等。

    ⒉ 有9家檢測機構人員管理存在問題，占比6.1%。主要是：一是異地試驗室開展主體結(jié)構等現(xiàn)場檢測未按《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳關于加強建設工程質(zhì)量檢測機構異地試驗室管理工作的通知》（桂建發(fā)〔2018〕6號）規(guī)定獨立配備符合資質(zhì)要求的國家注冊資格人員及持證檢測人員；二是無法提供公司主要技術人員的社保證明材料。

    ⒊ 有41家檢測機構的試驗場所及環(huán)境設施不符合要求，占比27.7%。主要是：一是無機保溫砂漿試件和擠塑板試件共同養(yǎng)護，兩者養(yǎng)護濕度要求不同，不符合規(guī)范要求；二是無門窗三性檢測試驗環(huán)境溫度記錄和氣壓值原始記錄，未對節(jié)能室溫濕度記錄進行修正；三是部分檢測機構記錄標養(yǎng)室溫濕度時直接讀取控制裝置面板數(shù)據(jù)，未用溫濕度計進行復核確認或未對溫濕度記錄進行修正；四是標養(yǎng)室內(nèi)溫濕度感應探頭的干濕狀態(tài)異常，導致控制器感應的濕度與實際濕度不符；五是試驗場所未按功能進行有效劃分，儀器設備未按環(huán)境要求隨意擺放，如瀝青混合料加熱拌成型與瀝青原材三大指標試驗區(qū)域未分開，原材檢測受加熱影響；分析天平放置在節(jié)能檢測室，容易受到震動、氣流或磁場影響；六是無專門的化學藥品存儲柜或未執(zhí)行雙人雙鎖管理制度，存在安全隱患。

    ⒋ 有25家檢測機構的樣品管理存在問題，占比16.9%。主要是：一是普遍存在送檢樣品收樣后不及時流轉(zhuǎn)試驗的情況；二是各種狀態(tài)的檢測樣品未存放在指定區(qū)域，隨意扎堆擺放，甚至在樣品留樣區(qū)中發(fā)現(xiàn)待檢樣品；三是混凝土試塊養(yǎng)護間隔不滿足規(guī)范要求或直接疊放在地上養(yǎng)護；四是存放有無任何標識的檢測樣品，特別是水泥膠砂試塊；五是水泥、防水材料等樣品試驗后未按規(guī)范要求留置。

    ⒌ 有57家檢測機構儀器設備的使用管理存在問題，占比38.5%。主要是：一是儀器配備不符合試驗參數(shù)要求，如防水材料試驗機未配備引伸計卻出具了最大拉力時伸長率報告、大部分檢測機構配備的電動擊實儀不滿足《土工試驗方法標準》（GB/T 50123-1999）要求；二是未對儀器設備進行有效檢定/校準，如防水材料試驗機力值校準量程不滿足試驗所需量程、萬能試驗機最小校準量程未能完全覆蓋檢測范圍；三是未定期對儀器設備進行維護保養(yǎng)，儀器設備已腐蝕生銹甚至無法正常使用，特別是混凝土抗?jié)B儀，經(jīng)常發(fā)生滲水、無法加壓等異常情況；四是拉力試驗機、抗壓試驗機未安裝防護裝置，存在一定的安全隱患；五是部分節(jié)能檢測設備（如墻體傳熱系數(shù)檢測儀）、門窗三性檢測儀等仍存在可修改原始記錄的漏洞。

    ⒍ 有70家檢測機構的檢測報告和原始記錄方面存在問題，占比47.3%。主要是：一是帶E鋼筋力學性能伸長率指標未根據(jù)《鋼筋混凝土用鋼 第2部分熱軋帶肋鋼筋》（GB/T1499.2-2018）要求采用最大力總延伸率Agt，部分檢測報告檢驗結(jié)果仍采用斷后伸長率A；二是未按委托要求開展門窗三性的定級檢測或工程檢測；三是鋼筋反向彎曲試驗記錄無人工時效處理的時間和溫度記錄；四是蒸壓加氣混凝土砌塊性能檢驗樣品狀態(tài)調(diào)節(jié)時間不足。

    ⒎ 有51家檢測機構視頻監(jiān)控安裝存在問題，占比34.5%。主要是：一是未按《關于推進廣西建設工程質(zhì)量檢測機構遠程視頻監(jiān)控工作的指導意見》（桂建質(zhì)安監(jiān)〔2018〕78號）要求開展視頻監(jiān)控改造升級工作；二是已安裝視頻監(jiān)控記錄保存期不足6個月；三是監(jiān)控攝像頭數(shù)量不足或安裝位置不合理導致監(jiān)控范圍未能覆蓋規(guī)定區(qū)域。

    ⒏ 有19家檢測機構未按規(guī)定程序及方法開展檢測工作，占比12.8%。主要是：一是個別檢測機構進行混凝土試塊抗壓強度試驗時未將試塊壓至破壞；二是混凝土抗?jié)B試件、建筑用砂等樣品未進行試驗但已出具相應檢測報告；三是未取得鋼筋反向彎曲試驗資質(zhì)認定，但已出具檢測報告；四是通過資質(zhì)認定復評審后未及時更新CMA章。

    （二）現(xiàn)場檢測方面。

    ⒈ 地基基礎工程檢測。

    （1）在工地試驗現(xiàn)場調(diào)研方面發(fā)現(xiàn)存在的主要問題：一是靜載試驗現(xiàn)場無持證檢測人員在崗履職，現(xiàn)場未能提供設備儀器檢定/校準證書，復合地基試驗點泡水未處理仍繼續(xù)試驗；二是設備儀器安裝不規(guī)范，如位移傳感器直接安裝在樁頭上且未垂直放置、基準樁直接放在地面上、基準梁兩端固定等；三是現(xiàn)場存在安全隱患，如利用廢棄樁頭做主梁支墩，雨天作業(yè)電線隨意拖地擺放、電纜接頭無防雨措施、油泵未遮蓋，場地未做好加固硬化處理導致堆載平臺下沉傾斜等。

    （2）在機構調(diào)研方面發(fā)現(xiàn)存在的主要問題：一是靜載試驗數(shù)據(jù)延遲上傳，有的甚至延遲十幾天才補傳；二是未上傳靜載試驗現(xiàn)場照片或上傳的照片拍攝不規(guī)范，如堆載平臺照片僅有配重部分，隱藏周邊環(huán)境參照物，檢測人員照片模糊不清等；三是基樁自平衡法檢測抽檢數(shù)量不滿足規(guī)范要求。

    ⒉ 主體結(jié)構工程檢測。

    （1）本次調(diào)研主要是對回彈法檢測混凝土強度報告開展現(xiàn)場復核工作，到工程項目現(xiàn)場隨機抽查檢測報告中的混凝土構件，發(fā)現(xiàn)仍有個別檢測機構未按標準規(guī)范要求進行檢測。

    （2）其他存在的問題：一是部分機構檢測報告仍未按全區(qū)統(tǒng)一格式編寫；二是部分主體結(jié)構現(xiàn)場檢測未編制檢測方案或未按有關規(guī)定向檢測監(jiān)管信息系統(tǒng)上傳檢測方案；三是檢測原始記錄有涂改、杠改現(xiàn)象且未簽章確認；四是部分主體結(jié)構檢測未按標準規(guī)范要求的數(shù)量進行抽樣；五是未能提供回彈法檢測碳化深度記錄、回彈儀率定記錄或是相關記錄未和檢測報告一同歸檔。

    三、調(diào)研結(jié)果應用

    根據(jù)調(diào)研結(jié)果，對在本次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的部分檢測機構存在出具虛假檢測報告、試驗室或工地現(xiàn)場管理混亂、未按標準規(guī)范要求進行檢測及未履行收樣驗樣職責等問題，各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門共下發(fā)整改通知書100份，并責令相關檢測機構落實整改。從各地上報的整改材料情況看，有部分檢測機構和檢測人員的整改資料不齊全、整改措施不到位。經(jīng)研究決定，對有關檢測機構和檢測人員作出如下處理：

    （一）對超計量認證范圍開展檢測工作，未進行試驗即出具虛假檢測報告的6家檢測機構（詳見附件1）予以全區(qū)通報批評并責令整改，整改期間停止對外承接該檢測項目新的檢測業(yè)務。

    （二）對試驗室及工地現(xiàn)場管理混亂、未按標準規(guī)范要求進行檢測、反復存在同樣問題屢教不改、未履行收樣驗樣職責的26家檢測機構（詳見附件2）予以全區(qū)通報批評，并限期在15個日歷日內(nèi)重新整改。整改時間自本通報印發(fā)之日起執(zhí)行，逾期不整改的另按相關程序進行立案查處。

    （三）對超過規(guī)定時間仍未安裝遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)的5家檢測機構（詳見附件3）予以全區(qū)通報批評，并限期在2019年8月30日前完成視頻監(jiān)控系統(tǒng)的安裝工作并與廣西建設工程檢測監(jiān)管信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

    （四）對未按規(guī)范標準要求進行檢測，出具虛假檢測報告的11名檢測人員（詳見附件4）予以全區(qū)通報批評并責令整改，整改期間暫停其檢測報告批準權、審核權及檢測上崗資格。

    （五）對檢測機構存在的違法違規(guī)行為，由當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設主管部門負責調(diào)查處理，依據(jù)《建設工程質(zhì)量檢測管理辦法》和《廣西壯族自治區(qū)建設工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》的相關規(guī)定對檢測機構進行處罰，并于2019年9月13日前將處罰結(jié)果報送我廳建筑市場監(jiān)管處。

    （六）上述被通報批評或責令整改的檢測機構重新整改后，應將整改情況書面報送當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設主管部門復查，確認合格并簽章后報送廣西建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站。

    （七）上述被通報批評并責令整改的檢測人員，在本人所在檢測機構完成整改的前提下，由檢測機構提出恢復上崗資格申請，送當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設主管部門復核后，報送廣西建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站。

    四、下一步工作要求

    （一）全區(qū)各檢測機構應加強總部管控能力，建立完善管理制度及質(zhì)量控制措施，加強對各環(huán)節(jié)檢測過程的管理，切實增強本機構檢測人員的責任意識。結(jié)合此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三，加強整改，規(guī)范檢測工作行為。

    （二）各地住房城鄉(xiāng)建設局要強化監(jiān)管責任，根據(jù)新出臺的《廣西壯族自治區(qū)建設工程質(zhì)量檢測機構誠信綜合評價辦法（試行）》，充分利用檢測監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強對檢測機構日常行為的動態(tài)監(jiān)管，推動檢測機構信用綜合評價體系的建設，推進社會監(jiān)督，確保建設工程的質(zhì)量和安全。

    附件：⒈ 通報批評并責令整改的檢測機構名單及存在問題

          ⒉ 通報批評的檢測機構名單

          ⒊ 未安裝遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)的檢測機構名單

          ⒋ 通報批評并責令整改的檢測人員名單

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳

2019年8月20日

附件1

                        通報批評并責令整改的檢測機構名單及存在問題

附件2

                                    通報批評的檢測機構名單

附件3

                         未安裝遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)的檢測機構名單

附件4

                          通報批評并責令整改的檢測人員名單