各省爵憎、自治區(qū)建設(shè)廳慨亲，直轄市建委、規(guī)劃局（委）及有關(guān)部門宝鼓，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議審議通過的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）于2008年１月１日起施行婶签。為貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，現(xiàn)提出如下意見灌蛙。

　　一残膜、充分認(rèn)識《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要意義　　

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是在總結(jié)十幾年來《城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》施行的基礎(chǔ)上，及在總結(jié)改革開放以來又诡、特別是近十年來我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上商爆，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)所制定的法律。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的施行爬姓，將進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用趣临，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)中，加強(qiáng)對自然資源和文化遺產(chǎn)的保護(hù)與合理利用慢沉，加強(qiáng)對環(huán)境的保護(hù)幸膨，堅持社會的平衡發(fā)展，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展备洽，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)慷甩。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的施行了嚎，還將加強(qiáng)對國家機(jī)關(guān)工作人員和政府及所屬各有關(guān)部門行政行為的監(jiān)督檢查泪漂，提高國家機(jī)關(guān)工作人員依法行政的自覺性。要從加強(qiáng)依法執(zhí)政能力建設(shè)歪泳、構(gòu)建和諧社會的高度萝勤，充分認(rèn)識實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重大意義，增強(qiáng)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的責(zé)任感和使命感呐伞，把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作做得更好敌卓。

　　二、堅持遵循《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基本原則

　　1伶氢、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌趟径。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》體現(xiàn)了黨的十七大提出的“城鄉(xiāng)癣防、區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展機(jī)制基本形成”的目標(biāo)要求舵抹。各地在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中應(yīng)統(tǒng)籌考慮城市、鎮(zhèn)劣砍、鄉(xiāng)和村莊發(fā)展，根據(jù)各類規(guī)劃的內(nèi)容要求和特點(diǎn)蚣狠，編制好相關(guān)規(guī)劃就肪。實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃時，要根據(jù)城鄉(xiāng)特點(diǎn)号蒙，強(qiáng)化對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的管理赊设，完善鄉(xiāng)村規(guī)劃許可制度，堅持便民利民和以人為本物坝。

　　2未奋、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境妖职，堅持可持續(xù)發(fā)展冻绊。必須充分認(rèn)識我國人口眾多、人均資源短缺和環(huán)境容量壓力大的基本國情。在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時瓷忙，認(rèn)真分析城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的資源環(huán)境條件耐陵，明確為保護(hù)環(huán)境、資源需要嚴(yán)格控制的區(qū)域泵网，合理確定發(fā)展規(guī)模俏蛮、建設(shè)步驟和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變上遥，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力搏屑。

　　3、關(guān)注民生粉楚。要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)要求辣恋，落實(shí)黨的十七大提出的加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署，在制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃時進(jìn)一步重視社會公正和改善民生解幼。要有效配置公共資源抑党，合理安排城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善人居環(huán)境撵摆，方便群眾生活底靠。要關(guān)注中低收入階層的住房問題，做好住房建設(shè)規(guī)劃特铝。要加強(qiáng)對公共安全的研究暑中，提高城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。

　　4鲫剿、提高規(guī)劃的科學(xué)性和規(guī)劃實(shí)施的依法行政鳄逾。要進(jìn)一步改進(jìn)規(guī)劃編制方法，充實(shí)規(guī)劃內(nèi)容锭鸣，落實(shí)規(guī)劃“四線”等強(qiáng)制性內(nèi)容灌笙。要堅持“政府組織、專家領(lǐng)銜局限、部門合作汗绰、公眾參與、科學(xué)決策”的規(guī)劃編制組織方式棵辟。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃編制琴坏、審批、修改渗蚁、備案的程序性要求束澄。要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定和要求，建立完善規(guī)劃公開和公眾參與的程序和制度尖洞。要依法作好城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施效果的評估和總結(jié)妇张。規(guī)劃的實(shí)施要嚴(yán)格按法定程序要求進(jìn)行，保證規(guī)劃許可內(nèi)容和程序的合法性。

　　5砍的、先規(guī)劃后建設(shè)痹筛。要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，依法編制城鄉(xiāng)規(guī)劃廓鞠，包括近期建設(shè)規(guī)劃帚稠、控制性詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃床佳。堅持以經(jīng)依法批準(zhǔn)的上位規(guī)劃為依據(jù)滋早，編制下位規(guī)劃不得違背上位規(guī)劃的要求，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃不得違背國家有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)砌们、規(guī)范杆麸。各地及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門必須依據(jù)經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施規(guī)劃管理±烁校縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的事權(quán)進(jìn)行監(jiān)督檢查昔头，查處、糾正違法行為影兽。

　　三揭斧、落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》當(dāng)前要做好的工作

　　（一）制定和修訂《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》配套法規(guī)掂篷、規(guī)章焊握。要按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，充分考慮各地的實(shí)際情況鳖弱，出臺針對性強(qiáng)园赴、切實(shí)有效的法規(guī)或規(guī)章。進(jìn)一步深化益丘、細(xì)化落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的各項(xiàng)規(guī)定和要求宴凌。

　　1、抓緊制定或修訂有關(guān)實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的行政法規(guī)冲取、部門規(guī)章惶嗓。

　　2、積極推進(jìn)地方規(guī)劃條例或?qū)嵤┺k法的制定和修訂工作驻丁，修改與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》不相適應(yīng)的配套制度和規(guī)定。

　】橥浮（二）建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系臊渴。結(jié)合當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施管理的需要，及時修訂現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)巍碍，加快在編標(biāo)準(zhǔn)的工作進(jìn)度尸诽，抓緊其他標(biāo)準(zhǔn)的前期研究和開題立項(xiàng)工作，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系制定工作高質(zhì)量、高效率地推進(jìn)性含。

　　1洲赵、大力推動目前在編的11項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)的編制與審查工作。

　　2商蕴、對于現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行研究叠萍，補(bǔ)充完善有關(guān)內(nèi)容。

　　3绪商、要將具備甲級資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位完成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制任務(wù)的情況苛谷，作為其資質(zhì)考核與后續(xù)評估的主要內(nèi)容。

　「裼簟（三）加強(qiáng)和完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作腹殿。突出國家和省（自治區(qū)）在城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展中的管理要求例书，明確必須嚴(yán)格管制的內(nèi)容锣尉，使經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃可以作為省（自治區(qū)）政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政審批的依據(jù)牢星。

　　抓緊修訂《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》箫朽。

　　（四）加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃制定工作勇剃。重點(diǎn)解決規(guī)劃成果要兼顧在近泵躲、遠(yuǎn)期建設(shè)用地的管理上都有針對性、可操作性好佃。保證控制性詳細(xì)規(guī)劃能夠成為國有土地有償出讓與轉(zhuǎn)讓的基本前提條件和對各類建設(shè)工程進(jìn)行規(guī)劃許可的直接依據(jù)露俏。

　　1、根據(jù)當(dāng)前實(shí)際情況毫胎，規(guī)定控制性詳細(xì)規(guī)劃編制過程中的工作深度要求探娇。制定相應(yīng)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、審批茄焊、備案辦法撒沦。

　　2、規(guī)范國有土地出讓合同中“規(guī)劃條件”的內(nèi)容茵冗。

　∽庠濉（五）完善規(guī)劃編制單位資質(zhì)和注冊規(guī)劃師執(zhí)業(yè)制度。強(qiáng)化對規(guī)劃編制單位和人員的責(zé)任要求唉地。

　　1据悔、結(jié)合規(guī)劃資質(zhì)換證工作，摸清規(guī)劃編制單位基本情況耘沼，對已不再符合相應(yīng)資質(zhì)條件的极颓，根據(jù)法律要求朱盐，給予相應(yīng)處罰。

　　2菠隆、修訂《城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》和《外商投資城市規(guī)劃服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定》兵琳。

　　3、會同有關(guān)部門研究制定《注冊規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格管理辦法》骇径。

　∏　（六）加強(qiáng)規(guī)劃制定的公眾參與。保障廣泛組織社會各方面人士參與和了解規(guī)劃既峡。

　　1羡榴、在有關(guān)配套法規(guī)和規(guī)定中細(xì)化規(guī)劃制定過程中公眾參與的程序辦法。

　　2运敢、針對不同的規(guī)劃校仑，制定公開公示的具體方法和要求。

　　3斯身、明確規(guī)劃編制成果報送上級人民政府審批時捻仁，附具的專家和公眾意見及處理情況的材料要求。

　”榭肌（七）完善規(guī)劃選址和城市但紫、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃行政許可制度。明確與項(xiàng)目立項(xiàng)橡宪、土地劃拔出讓等審批環(huán)節(jié)的協(xié)同辦法吊任。

　　1、推動省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施的地方立法慷尸，加強(qiáng)并規(guī)范省級規(guī)劃行政主管部門參與規(guī)劃選址工作揣交。

　　2、確定建設(shè)用地規(guī)劃許可瘤嗜、建設(shè)工程規(guī)劃許可等規(guī)劃許可發(fā)放的范圍殷靖、程序和基本條件。

　　3着还、抓緊制定臨時建設(shè)和臨時用地規(guī)劃管理的具體辦法介劫。

　　4、在地方配套法規(guī)中案淋，針對不同類型的建設(shè)活動座韵，明確規(guī)劃核實(shí)的具體內(nèi)容要求。

　√呔（八）建立鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度誉碴。充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，體現(xiàn)便民利民和以人為本漱挚，滿足農(nóng)民生產(chǎn)和生活需要翔烁，遏制農(nóng)村無序建設(shè)和浪費(fèi)土地。

　　1旨涝、地方配套法規(guī)要進(jìn)一步細(xì)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)的具體內(nèi)容蹬屹、程序、條件要求白华。

　　2慨默、各地在實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法或條例中，要認(rèn)真研究弧腥、明確可以核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的鎮(zhèn)的范圍锥酌。

　　3、各省婚咱、自治區(qū)连载、直轄市要抓緊制定在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理辦法挣徽。

　∫旖（九）建立對規(guī)劃的評估制度，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的審批制度和備案制度咙借。防止違反法定程序锐洞，隨意干預(yù)和變更規(guī)劃。

　　1脖投、制定省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃窜交、城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃評估的具體辦法，明確評估的周期防苗、評估參與的部門羽址、評估的方法、評估的主要內(nèi)容和評估報告上報的程序等图呢。

　　2条篷、制定城鄉(xiāng)規(guī)劃修改審批、備案的操作辦法蛤织。

　　3赴叹、制定有關(guān)配套法規(guī)、依法界定“利害關(guān)系人”指蚜，作為修改詳細(xì)規(guī)劃時征求意見的對象乞巧。并明確征求利害關(guān)系人意見的方式、方法摊鸡，以及處理意見的具體辦法绽媒。

　　（十）強(qiáng)化監(jiān)督檢查措施免猾。突出監(jiān)督檢查對處理是辕、糾正違法行為的力度囤热。

　　1、給合城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察获三，會同監(jiān)察部門旁蔼、組織部門共同研究執(zhí)行法律有關(guān)規(guī)定過程中具體的協(xié)同方式，起草案件移送及查處辦法豁登。

　　2容厦、繼續(xù)推進(jìn)規(guī)劃督察員制度的建立完善。

　　3嗦府、建立上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對下級違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定作出規(guī)劃許可的糾正辦法以及違法者相應(yīng)的賠償措施牙茅。

　　（十一）完善對違法建設(shè)的處理機(jī)制肺致，用好行政強(qiáng)制權(quán)指锉。區(qū)分不同違法建設(shè)情況，作出相應(yīng)處罰規(guī)定鸡魁，增強(qiáng)針對性和可操作性姿叠。　

　　1紫声、地方人民政府要制定配套法規(guī)憋址，明確對“可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的”認(rèn)定程序。

　　2京甫、地方人民政府在制定配套法規(guī)中霍凛，要明確有關(guān)行政強(qiáng)制措施的具體操作辦法。

　　四槽奕、認(rèn)真抓好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作

　　1几睛、學(xué)習(xí)好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基礎(chǔ)。建設(shè)部將大力開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作粤攒。要與全國人大和國務(wù)院法制辦的有關(guān)單位共同起草解說所森，要組織專門的培訓(xùn)師資隊(duì)伍，對地級市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和省夯接、市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的主要工作人員進(jìn)行培訓(xùn)和組織學(xué)習(xí)研討焕济。建設(shè)部所屬干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也要按照統(tǒng)一安排，積極開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的培訓(xùn)工作盔几。

　　2晴弃、各省（自治區(qū)）建設(shè)廳要盡快制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的工作計劃逊拍。組織縣級市上鞠、縣和鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府的領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)規(guī)劃知識芯丧。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和工作人員要搞好自身的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)芍阎。把學(xué)習(xí)好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為從事城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作人員上崗的條件世曾，注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師資格考試與在職培訓(xùn)，也應(yīng)把《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為重要內(nèi)容冈瞪。

　　3掘楔、各地在貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的過程中，要研究貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》遇到的新情況牍侧、新問題，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際扬骑，完善相應(yīng)的辦法和措施座叙。建設(shè)部將區(qū)分不同層次、地區(qū)適時組織研討和經(jīng)驗(yàn)交流涎舞∑跏澹　

　　五、有效開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》執(zhí)法檢查

　　1栗怪、2008年麸应，建設(shè)部、監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》貫徹實(shí)施為重點(diǎn)娘瞻，依法開展規(guī)劃效能監(jiān)察损侄，并針對存在的問題開展專項(xiàng)整治。各地城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也要將貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為效能監(jiān)察工作的重點(diǎn)工作叶雹，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政财饥。

　　2、將貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的情況與城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察績效考核結(jié)合起來折晦。完善績效考核指標(biāo)體系钥星，將貫徹實(shí)施的有關(guān)具體要求納入指標(biāo)體系，定量满着、定性分析執(zhí)行情況谦炒。各地要按照要求，認(rèn)真做好城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察績效考核工作风喇。

　　3宁改、在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施一年左右時，與全國人大聯(lián)合開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》執(zhí)法檢查响驴。同時透且，地方人民政府也要開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》執(zhí)法檢查。重點(diǎn)了解規(guī)劃法實(shí)施以來的執(zhí)法現(xiàn)狀豁鲤；掌握執(zhí)法過程中存在的主要問題并分析原因秽誊；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出有效整改措施跟斜。從而進(jìn)一步宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》低案，推進(jìn)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的貫徹實(shí)施裹融。

　　貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是一項(xiàng)長期的工作，各地要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)辕憋、調(diào)查研究和檢查落實(shí)工作幽卜。要根據(jù)文件要求，提出本地區(qū)貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的具體意見寒焚，并將實(shí)施情況及時報送我部并淳。

中華人民共和國建設(shè)部
二○○八年一月三十日