各省、自治區(qū)纺弊、直轄市人民政府牛欢，國務院各部委骡男、各直屬機構：

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于進一步擴大內(nèi)需傍睹、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的決策部署隔盛，加大保障性住房建設力度，進一步改善人民群眾的居住條件拾稳，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展吮炕，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見：

　　一访得、加大保障性住房建設力度

　×住（一）爭取用3年時間基本解決城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區(qū)改造問題。一是通過加大廉租住房建設力度和實施城市棚戶區(qū)（危舊房咱窜、筒子樓）改造等方式囚请，解決城市低收入住房困難家庭的住房問題。二是加快實施國有林區(qū)寂逛、墾區(qū)缚扩、中西部地區(qū)中央下放地方煤礦的棚戶區(qū)和采煤沉陷區(qū)民房搬遷維修改造工程，解決棚戶區(qū)住房困難家庭的住房問題亏铃。三是加強經(jīng)濟適用住房建設闪妓，各地從實際情況出發(fā)，增加經(jīng)濟適用住房供給穴眼。

　　2009年是加快保障性住房建設的關鍵一年甚庇。主要以實物方式，結合發(fā)放租賃補貼没赔，解決260萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題葵嗦；解決80萬戶林區(qū)、墾區(qū)取铃、煤礦等棚戶區(qū)居民住房的搬遷維修改造問題英品。在此基礎上再用兩年時間，解決487萬戶城市低收入住房困難家庭和160萬戶林區(qū)族壳、墾區(qū)憔辫、煤礦等棚戶區(qū)居民的住房問題。到2011年年底仿荆，基本解決747萬戶現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問題贰您，基本解決240萬戶現(xiàn)有林區(qū)、墾區(qū)拢操、煤礦等棚戶區(qū)居民住房的搬遷維修改造問題锦亦。2009年到2011年，全國平均每年新增130萬套經(jīng)濟適用住房。

　　在加大保障性住房建設力度的同時孽亲，積極推進農(nóng)村危房改造坎穿，國家加大支持力度。住房城鄉(xiāng)建設部等有關部門要抓緊制定規(guī)劃返劲。

　×崦痢（二）多渠道籌集建設資金。中央加大對廉租住房建設和棚戶區(qū)改造的投資支持力度篮绿，對中西部地區(qū)適當提高補助標準孵延。地方各級人民政府也要相應加大投入力度，按照國家的有關規(guī)定羽剪，多渠道籌集建設資金茸例，增加保障性住房供給。對符合貸款條件的保障性住房建設項目殴燃，商業(yè)銀行要加大信貸支持力度偷逆。同時，地方各級人民政府要確保保障性住房建設用地供應斯荒。

　÷彼鳌（三）開展住房公積金用于住房建設的試點。為拓寬保障性住房建設資金來源挨狡，充分發(fā)揮住房公積金的使用效益斯泥，選擇部分有條件的地區(qū)進行試點，在確保資金安全的前提下迫赞，將本地區(qū)部分住房公積金閑置資金補充用于經(jīng)濟適用住房等住房建設啼阵。住房城鄉(xiāng)建設部要會同有關部門抓緊制定試點方案。

　　二扑轮、進一步鼓勵普通商品住房消費

　〕芳椤（四）加大對自住型和改善型住房消費的信貸支持力度。在落實居民首次貸款購買普通自住房喊括，享受貸款利率和首付款比例優(yōu)惠政策的同時寂呛，對已貸款購買一套住房，但人均住房面積低于當?shù)仄骄今危偕暾堎J款購買第二套用于改善居住條件的普通自住房的居民，可比照執(zhí)行首次貸款購買普通自住房的優(yōu)惠政策幻妓。對其他貸款購買第二套及以上住房的蹦误，貸款利率等由商業(yè)銀行在基準利率基礎上按風險合理確定。

　∪饨颉（五）對住房轉讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅暫定一年實行減免政策强胰。將現(xiàn)行個人購買普通住房超過5年（含5年）轉讓免征營業(yè)稅，改為超過2年（含2年）轉讓免征營業(yè)稅；將個人購買普通住房不足2年轉讓的偶洋，由按其轉讓收入全額征收營業(yè)稅熟吏，改為按其轉讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅。

　　將現(xiàn)行個人購買非普通住房超過5年（含5年）轉讓按其轉讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅玄窝，改為超過2年（含2年）轉讓按其轉讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅蒲龟；個人購買非普通住房不足2年轉讓的，仍按其轉讓收入全額征收營業(yè)稅讼崔。

　　以上政策暫定執(zhí)行至2009年12月31日凌宫。

　　三、支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極應對市場變化

　∷辣琛（六）引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極應對市場變化麻坯。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要根據(jù)市場變化和需求，主動采取措施檬舀，以合理的價格促進商品住房銷售毙帚。地方各級人民政府要做好2008年年底前房地產(chǎn)項目工程款結算、農(nóng)民工工資發(fā)放等工作的監(jiān)督檢查腹痹。對于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)調(diào)整住房銷售價格過程中出現(xiàn)的糾紛熔布，要努力做好化解工作，引導當事人依據(jù)合同約定通過法律途徑解決届饰。

　∑渲帧（七）支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)合理的融資需求。商業(yè)銀行要根據(jù)信貸原則和監(jiān)管要求狸眼，加大對中低價位藤树、中小套型普通商品住房建設特別是在建項目的信貸支持力度；對有實力有信譽的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)兼并重組有關企業(yè)或項目拓萌，提供融資支持和相關金融服務岁钓。支持資信條件較好的企業(yè)經(jīng)批準發(fā)行企業(yè)債券，開展房地產(chǎn)投資信托基金試點微王，拓寬直接融資渠道屡限。

　　（八）取消城市房地產(chǎn)稅炕倘。為進一步公平稅負钧大，完善房地產(chǎn)稅收制度，按照法定程序取消城市房地產(chǎn)稅罩旋，內(nèi)外資企業(yè)和個人統(tǒng)一適用《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》啊央。

　　 四、強化地方人民政府穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的職責

　≌谴住（九）落實地方人民政府穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的職責瓜饥。穩(wěn)定房地產(chǎn)市場實行由省級人民政府負總責逝撬，市、縣人民政府抓落實的工作責任制快混。各地區(qū)在執(zhí)行中央統(tǒng)一政策的前提下愚矗，可以結合當?shù)貙嶋H，進一步采取加大保障性住房建設力度穿互、鼓勵住房合理消費椭药、促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的政策措施。廉租住房建設以配建為主客洁。要科學合理地確定土地供應總量描刹、結構、布局和時序垢类，保證房地產(chǎn)開發(fā)用地供應的持續(xù)和穩(wěn)定婆崔。依法做好拆遷管理工作。嚴格建設程序管理革襟，確保工程質量十卖。

　　（十）因地制宜解決其他住房困難群體住房問題鸭嗡。在堅持住房市場化和對低收入住房困難家庭實行住房保障的同時俘伤，對不符合廉租住房和經(jīng)濟適用住房供應條件，又無力購買普通商品住房的家庭份氧，要從當?shù)貙嶋H出發(fā)唯袄，采取發(fā)展租賃住房等多種方式，因地制宜解決其住房問題蜗帜。

　　五恋拷、加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測

　　（十一）繼續(xù)加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析厅缺。各地區(qū)蔬顾、各有關部門要建立健全房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和統(tǒng)計制度，完善市場監(jiān)測分析機制湘捎，準確把握房地產(chǎn)市場走勢诀豁，及時發(fā)現(xiàn)市場運行中的新情況、新問題窥妇，提高調(diào)控措施的預見性舷胜、針對性和有效性。房地產(chǎn)市場各地情況不同活翩、差異較大烹骨，要加強分類指導，并注意總結和推廣各地好的經(jīng)驗和做法烟渴。

　≈ㄌā（十二）加強監(jiān)督檢查。國務院有關部門要按照各自職責差按，抓好加快保障性住房建設和促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展有關政策措施的落實和監(jiān)督檢查工作苦爸。住房城鄉(xiāng)建設部要會同有關部門，加強對國家補助資金使用和建設工程質量的監(jiān)督檢查聋账，特別要加強對棚戶區(qū)改造工作的監(jiān)督指導瑟扁，確保改造工作順利進行。

　　六毕察、積極營造良好的輿論氛圍

　∑ヂ取（十三）堅持正確的輿論導向。要以加快保障性住房建設库绩，鼓勵住房合理消費重抑，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展為基調(diào)，大力宣傳中央出臺的各項政策措施及其成效峡蓖，著力穩(wěn)定市場信心亿永。對各種散布虛假信息、擾亂市場秩序的行為要嚴肅查處换怖。同時甩恼，要加強市場經(jīng)濟條件下風險意識的宣傳和教育工作。

國務院辦公廳
二○○八年十二月二十日