各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各委、局，住房公積金監(jiān)管中心（分中心），廳屬各單位：
為貫徹落實黨的十八大精神，進一步明確依法行政工作任務(wù)，全面推進法治政府建設(shè)，現(xiàn)將我廳《2013年依法行政工作要點》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2013年依法行政工作要點
2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是實現(xiàn)到2020年依法治國基本方略全面落實、法治政府基本建成的承上啟下、繼往開來的關(guān)鍵一年。2013年全廳依法行政工作的總體思路是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，以突出抓好“完善行政決策程序、規(guī)范行政管理行為、健全執(zhí)法監(jiān)督機制”三項任務(wù)為工作重點，進一步解放思想、改革開放、凝聚力量、攻堅克難，全面提升依法行政工作水平，推動依法行政工作不斷取得新成效。
一、深入學(xué)習(xí)黨的十八大精神，不斷強化依法行政意識
（一）要進一步深入組織學(xué)習(xí)，貫徹落實黨的十八大精神。黨的十八大提出了“依法治國基本方略全面落實、法治政府基本建成”作為全面建成小康社會的重要內(nèi)容、內(nèi)在目標、制度動力和根本保障。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八大精神，深刻理解“全面推進依法治國”重大決策和戰(zhàn)略部署的重大意義，深刻認識法治是治國理政的基本方式，把法治政府建成放在更加突出、更加重要的全局性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位，以十八大精神為指引，推進依法行政、法治政府建設(shè)工作。
（二）要準確把握新時期全區(qū)法治政府建設(shè)的目標要求。根據(jù)自治區(qū)黨委提出的到2020年我區(qū)與全國同步全面建成小康社會的目標，明確我區(qū)與全國同步實現(xiàn)基本建成法治政府的任務(wù)要求，緊密結(jié)合我區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)實際，通過增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運行、妥善化解社會矛盾等手段，積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力健全城鎮(zhèn)住房保障體系，完善房地產(chǎn)市場調(diào)控，加強住房公積金管理，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)管理，規(guī)范建筑、房地產(chǎn)市場秩序，強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，健全工程建設(shè)標準體系，推進建筑節(jié)能和城鎮(zhèn)減排，推動全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
（三）不斷增強依法行政觀念。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立社會主義法治理念，帶頭學(xué)法、遵法、守法、用法，自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決問題的能力。重視提拔使用依法行政意識強、善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。
二、加強法制培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高依法行政能力
（一）健全培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、考試長效機制。對擬從事行政執(zhí)法工作的人員，嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗制度，改革專業(yè)法律知識培訓(xùn)考試方式，逐步建立全區(qū)統(tǒng)一的專業(yè)法網(wǎng)絡(luò)化考試。不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，每年要舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班，加強對公務(wù)員的法制教育和培訓(xùn)，將依法行政知識納入公務(wù)員培訓(xùn)的教學(xué)內(nèi)容。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要定期組織行政執(zhí)法人員參加通用法律知識培訓(xùn)、專業(yè)法律知識輪訓(xùn)和新法律法規(guī)專題培訓(xùn)，并把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。行政復(fù)議人員要有專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
（二）大力開展依法行政的理論研究，增強推動依法行政工作的創(chuàng)新動力。認真總結(jié)推進依法行政、建設(shè)法治政府的實踐經(jīng)驗，把握客觀規(guī)律、基本路徑與實現(xiàn)機制，深入研究解決住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)法治建設(shè)面臨的重大問題，推進住房城鄉(xiāng)建設(shè)依法治理建設(shè)思路、理論、制度和工作機制的創(chuàng)新，指導(dǎo)依法行政實踐不斷取得新的成就。年內(nèi)重點是組織完成對全系統(tǒng)行政處罰裁量權(quán)的規(guī)范工作，科學(xué)細化量化行政處罰裁量權(quán)標準，提高裁量標準的科學(xué)性、合理性和可操作性，不斷完善行政處罰自由裁量適用規(guī)則和程序，并及時總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗和做法，探索建立行政處罰裁量標準動態(tài)調(diào)整機制，不斷提升行政處罰公信力。
三、健全行政決策機制，完善行政決策程序
（一）嚴格依法決策，建立健全重大決策機制。行政決策要有法律依據(jù)，確保行政決策的主體、程序、內(nèi)容符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。充分發(fā)揮法制機構(gòu)、法律顧問和法律專家的作用，作出重大決策前，法制部門應(yīng)當(dāng)進行合法性審查，組織法律專家會審，防止越權(quán)決策、違法決策，嚴格執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》，要建立健全重大決策機制，把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定，作為重大決策的必經(jīng)程序。對住房保障、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房屋征收補償、市政公用事業(yè)發(fā)展、標準規(guī)范等有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大決策，要進行評估和聽證。加強行政決策已列入自治區(qū)依法行政考核內(nèi)容，要嚴格執(zhí)行考核標準，重點檢查行政決策是否落實公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等內(nèi)容。
（二）加強規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。進一步加強規(guī)范性文件管理，加大規(guī)范性文件備案審查和糾錯工作力度。建立健全規(guī)范性文件備案登記、情況通報和監(jiān)督檢查制度，杜絕漏報、遲報、瞞報現(xiàn)象。嚴格依法制定規(guī)范性文件，各類規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。制定對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，要公開征求意見，由法制機構(gòu)進行合法性審查，并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。年內(nèi)要出臺廳機關(guān)的規(guī)范性文件管理的具體細則。
四、緊密圍繞中心工作，提高制度建設(shè)質(zhì)量
（一）不斷完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)地方法規(guī)體系。通過制訂法律、法規(guī)、政策、標準，營造有利于住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的法制環(huán)境。圍繞住房城鄉(xiāng)建設(shè)中心工作，加快立法進度，突出立法重點，優(yōu)先解決住房保障、市場監(jiān)管等方面法律法規(guī)相對滯后的問題，及時修訂與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的法律法規(guī)。年內(nèi)主要任務(wù)是完成《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)工程勘察設(shè)計條例》的修訂工作和《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)工程造價管理條例》的起草、送審工作。
（二）建立立法項目儲備。加強對地方立法項目的指導(dǎo)工作，做好前期調(diào)研、論證工作，逐步建立立法項目備選庫，形成立法項目的儲備。認真做好法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，對于上位法已修訂、國家政策已調(diào)整、社會管理形勢改變等原因造成相關(guān)的法律文件不適應(yīng)現(xiàn)實需要的，要及時組織做好修訂工作，確保法律的正確統(tǒng)一實施。做好立法協(xié)調(diào)，積極構(gòu)建與人大法律工作部門、政府法制部門和有關(guān)部門之間良好的工作聯(lián)絡(luò)機制和協(xié)商渠道，增強協(xié)調(diào)意識，提高協(xié)調(diào)能力，克服部門利益化傾向。
五、規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴格公正文明執(zhí)法
（一）繼續(xù)深化行政審批制度改革。認真做好全區(qū)第六批行政審批項目清理工作，重點在投資、社會事業(yè)和非行政許可審批三個領(lǐng)域進一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項。加大對清理后項目的后續(xù)監(jiān)管力度，對清理調(diào)整后的審批項目及時修改、制定行政審批操作規(guī)范及其審批流程圖并予以公布，鞏固流程優(yōu)化成果。加強行政審批網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)，完善和優(yōu)化網(wǎng)上審批工作，提高審批效率。
（二）嚴格依法履行職責(zé)。切實解決當(dāng)前市場監(jiān)管中存在的執(zhí)法不嚴、違法不究的問題。以維護公共利益和規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)市場秩序為目標，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)市場、建筑市場和工程質(zhì)量安全、節(jié)能減排、住房公積金、工程建設(shè)標準執(zhí)行等方面的監(jiān)督執(zhí)法力度，進一步加強稽查執(zhí)法工作，及時糾正違法違規(guī)行為。以保障和改善民生為重點，規(guī)范公共服務(wù)，確保住房保障、市政公用等政策的落實，加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，強化住房公積金的基本住房保障功能。加強住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)外的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案體系，全面提升應(yīng)對突發(fā)事件處置能力和水平。健全信用制度，加強對注冊執(zhí)業(yè)人員管理和專業(yè)人員隊伍建設(shè)，狠抓重點領(lǐng)域的專項治理。加大建筑市場動態(tài)監(jiān)管力度，每年動態(tài)核查企業(yè)數(shù)不小于企業(yè)總數(shù)的5%。
（三）規(guī)范執(zhí)法行為。規(guī)范執(zhí)法主體，界定執(zhí)法權(quán)限，明確委托執(zhí)法的依據(jù)、事項、權(quán)限和時限，并向社會公布。健全行政執(zhí)法程序，細化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時限。堅持公正執(zhí)法，對違法行為做到有案必查、違法必究、過罰相當(dāng)、不枉不縱。堅持文明執(zhí)法，注重管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，不得粗暴對待當(dāng)事人。根據(jù)法律法規(guī)立改廢情況及時調(diào)整、梳理行政執(zhí)法依據(jù)，明確行政執(zhí)法責(zé)任。通過行政執(zhí)法案卷評查、質(zhì)量考核、滿意度測評等方式，加強對行政執(zhí)法人員的評議考核。完善和細化行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，行政執(zhí)法人員不履行或者不正確履行法定職責(zé)、濫用職權(quán)、粗暴執(zhí)法的，要依法追究責(zé)任。
（四）加強依法行政示范典型的創(chuàng)建推廣。積極引導(dǎo)和推動示范點大膽探索、創(chuàng)新工作、豐富載體、積累經(jīng)驗，不斷擴大特色示范項目的范圍和內(nèi)容，有效發(fā)揮示范點示范效應(yīng)。構(gòu)建依法行政示范點先進經(jīng)驗交流平臺，通過組織現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流、專題調(diào)研、新聞報道等形式，及時總結(jié)和宣傳推廣列入全區(qū)第一批依法行政示范點建設(shè)先進經(jīng)驗、創(chuàng)新做法和取得成效，鞏固提高已有創(chuàng)建成果。
（五）推進行政執(zhí)法信息化建設(shè)。充分發(fā)揮信息技術(shù)在行政執(zhí)法中的作用。利用全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，探索建立行政執(zhí)法辦案管理系統(tǒng)，利用信息化手段，及時發(fā)現(xiàn)違法行為，為迅速查處違法案件提供技術(shù)支持。建立行政執(zhí)法責(zé)任制信息化管理系統(tǒng)，提高行政執(zhí)法管理信息化水平。完善網(wǎng)上電子審批、一個窗口集中辦理和“一站式”服務(wù)的工作機制，加強對許可權(quán)力的有效監(jiān)督和制約，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。
六、依法解決行政爭議，促進社會和諧穩(wěn)定
（一）充分發(fā)揮行政復(fù)議功能。進一步細化和完善行政復(fù)議程序，全面規(guī)范受理、審查、決定、監(jiān)督等工作環(huán)節(jié)，增強行政復(fù)議的公信力。深入調(diào)查了解案情，注重運用調(diào)解、和解方式解決糾紛，堅決糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，提高辦案質(zhì)量，加大復(fù)議糾錯力度，努力實現(xiàn)“定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了”。健全工作機構(gòu)，充實行政復(fù)議人員，確保行政復(fù)議案件依法由2名以上行政復(fù)議人員審理。建立健全適應(yīng)行政復(fù)議工作特點的激勵機制和經(jīng)費保障機制。落實重大行政復(fù)議決定報上級行政復(fù)議機關(guān)備案制度，按照《關(guān)于建立住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計報告制度的通知》要求，定期報送行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計報表和行政復(fù)議案件分析報告。根據(jù)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)實施方案提出的“2013年前完成行政復(fù)議受理、行政復(fù)議審理及行政復(fù)議決定規(guī)范化建設(shè)、2015年底前完成行政復(fù)議指導(dǎo)監(jiān)督、行政復(fù)議基礎(chǔ)建設(shè)和行政復(fù)議保障的規(guī)范化”的要求，認真開展規(guī)范化建設(shè)，確保各項任務(wù)如期完成。
（二）完善行政調(diào)解和信訪制度。繼續(xù)完善行政調(diào)解工作機制和行政調(diào)解工作程序，全面構(gòu)建行政調(diào)解工作協(xié)調(diào)機制和聯(lián)席會議制度，適時開展行政調(diào)解工作情況調(diào)研檢查，建立健全行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政復(fù)議、行政訴訟對接機制，增強防范和化解矛盾糾紛的整體合力。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、下訪和及時閱處群眾來信，引導(dǎo)群眾依法理性反映訴求，對群眾反映的問題限時辦結(jié)、及時反饋。進一步完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制，妥善處置突發(fā)事件，有效化解矛盾，把社會矛盾解決在當(dāng)?shù)?、解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。及時做好群訪人員的疏導(dǎo)和對纏訪問題的處置。
（三）加強與審判機關(guān)的協(xié)調(diào)配合。完善行政應(yīng)訴制度，自覺接受司法監(jiān)督。對人民法院受理的行政案件，被訴機關(guān)要依法積極應(yīng)訴，按照規(guī)定向法院提交做出被訴行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他相關(guān)材料，并依法參加庭審活動，重大行政案件要由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)人親自出庭應(yīng)訴。自覺履行人民法院作出的生效判決、裁定，認真研究落實人民法院發(fā)出的司法建議書。年內(nèi)重點檢查我區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)與自治區(qū)法院系統(tǒng)開展行政執(zhí)法與司法審判協(xié)調(diào)配合工作機制的落實情況，深化完善雙方協(xié)調(diào)配合機制，不斷提高行政執(zhí)法水平。
七、強化行政監(jiān)督作用，全面推進政務(wù)公開
（一）自覺接受外部監(jiān)督。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機關(guān)依法實施的監(jiān)督。完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道。對人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要認真按照國家有關(guān)規(guī)定處理。
（二）加強層級監(jiān)督。加強對下級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法行政工作情況的監(jiān)督檢查。地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門每年向上一級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門書面報告依法行政工作情況，重大行政處罰決定及時向上級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。健全行政執(zhí)法監(jiān)督體系，增強執(zhí)法監(jiān)督力度。加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)、工程建設(shè)、住房公積金、市政公用事業(yè)等重點領(lǐng)域和行政審批、招標投標、資質(zhì)資格審查等方面的執(zhí)法監(jiān)督。
（三）推進政務(wù)公開。加大政府信息公開力度，重點推進重大建設(shè)項目批準和實施、公共資源配置等領(lǐng)域的政府信息公開，深入推進市政公用事業(yè)領(lǐng)域的辦事公開。主動通過政府公報、政府網(wǎng)站等形式公開應(yīng)當(dāng)主動公開的政府信息，對人民群眾申請公開政府信息的，依法在規(guī)定時限內(nèi)予以答復(fù)。建立健全政府信息公開的監(jiān)督和保障機制，定期對政府信息公開工作進行評議考核。推進辦事公開，加強電子政務(wù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，拓寬辦事公開領(lǐng)域，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。
八、進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提供依法行政保障
（一）加強對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。健全依法行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，推進依法行政工作開展。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門行政首長要對依法行政負總責(zé)，把依法行政工作擺在更加突出的位置，將依法行政貫穿于行政管理的各個環(huán)節(jié)。強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實依法行政工作責(zé)任制，明確每年度的工作重點，做到有部署、有檢查、有考核、有總結(jié)，確保依法行政各項措施落到實處。
（二）加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。要大力加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮法制機構(gòu)在推進依法行政方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。健全法制機構(gòu)，把政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的干部充實到法制機構(gòu)，并加大對法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度。保障法制機構(gòu)經(jīng)費，改善辦公條件，為法制機構(gòu)開展工作創(chuàng)造必要條件。
（三）加強法制宣傳教育。將依法行政與普法依法治理相結(jié)合，充分利用電視、廣播、電影、報刊等傳播媒體，開展各種形式的法制宣傳教育活動。通過法制宣傳教育營造住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)良好的法制氛圍，為深入推進依法行政奠定堅實的社會基礎(chǔ)。